元末：朕才是真命天子 - 第434章 拆分六部（六）

    第434章 拆分六部（六）
    见众人不说话了，鲁锦又继续说道。
    “百室先生担心税务部收税没有依据，这是没必要的，财政部虽然不负责收税，但却可以制定税收政策。
    “在财政部下设税政司，负责制定税收，该收什么税，从哪收税，找谁收税，每个行省府县，每个部门应该各承担多少税收，都由财政部税政司制定，报内阁和皇帝审批。
    “税务部这边，下设农税司，商税司，市泊司，分别对应农业粮食布匹税，工商业公司税，海关市泊司港口税和关税；
    “再设税务核算司，当年财政部下达的收税任务是多少，应收多少，实收多少，都要经过核算司核算。
    “还有税务稽查司，对于没有按时上交税款的，要过问有司问明情况，能处理的及时处理，比如无故拖欠；不能处理的及时上报内阁和皇帝，比如地方灾荒；对于偷税漏税，故意不缴纳税款的，税务稽查司有权监督地方催收！”
    听到这个组织架构，有设置税收的，有负责收的，还有核算的，稽查的，这么齐全，而且设置税收的和负责收的还不是一个部门，权力拆分的那么彻底，那肯定是没问题了。
    李善长这才无奈道，“那臣没问题了。”
    于是鲁锦又看向在场的其他人，“关于三财部，谁还有什么要问的？”
    汪广洋这时又问道，“殿下，那财政部除了制定税收的税政司，还有什么司？”
    鲁锦闻言再次介绍道，“总务司（办公厅）负责日常运营；税政司负责制定税收；预算司，负责审批各部门开支预算；国防司，负责审批军队国防开支预算；经济司，负责指导经济发展意见；审查司，负责审查预算司和国防司的审批，如果没有问题，就由总务司拨款。”
    众人闻言连连点头，这么安排的话，倒是把怎么钱的流程安排的明明白白。
    “臣没有问题了。”汪广洋当即道。
    鲁锦再次扫视众人，“谁还想问？”
    秦从龙这时举手道，“臣对三个财部没有问题，但是殿下刚才说的把刑部改成警务部，这个臣想问一下，如果只是增添一个民政司，把户部的人口户籍挪过去，有必要把刑部的名字也改了吗，是不是刑部还有什么其他的更改？”
    鲁锦点点头，“刑部最大的更改，就是要设立地方分司，称为警察局，主要负责治安，类似唐朝的左右金吾卫，宋朝的皇城司，有巡逻，缉盗，刑捕的职能。
    “这些治安部门前朝早就有了，只是唐宋只注重京城的治安，但是对天下其他城池却不重视，因此没有设立明确的分司。
    “另外地方上，前面历朝历代也不是不管，寻常的刑捕事务，都是直接放在县衙里，有两班衙役负责缉捕罪犯，然后还在地方上设有亭长，元朝还在要害之处设有巡检，这些都是负责缉盗的治安部门，只是一直未能统合起来，而改革后的警务部，就要把这些部门全都统筹到一起。
    “政务院设警务部，行省设警察厅，府县设警察局，把原来县衙的捕快，和负责治安的典吏，都改到警察局去，地方上设治安亭（派出所），巡检兵归内卫军系统（武警）。
    “但碰到大案要案，或是匪众，警察局人手不够用的时候，也可以向上级申请调动内卫军巡检兵配合剿匪，但内卫军的指挥权仍归内卫军系统。
    “警务部具体的分司，有总务司，负责日常运营和收发文牍；民政司，掌管人口户籍；治安司，负责管理各地的警察局；刑侦司，就是原来的督捕司，负责督捕刑事罪犯；经侦司，负责督捕经济罪犯，如违法的奸商恶贾，或诈骗钱财之人；刑狱司，就是原来的提牢司，负责管理全国监狱和在押囚犯。
    “海关司，负责国民的出入境登记，办理通关文牒，给没有我国户籍的外藩人士办理临时驻留凭证，对没有驻留凭证，隐匿在我国的外藩黑户流民予以逮捕，处理海关港口的外藩刑事案件和治安纠纷，查处海关出入国境的违禁商品，比如走私。
    “后勤司，负责警务部的警械装备；人选司，负责全国在册的警员。
    “总共就是这些，没有了。”
    秦从龙仔细听着，前面的倒是没什么问题，但是听完之后总觉得好像少了什么，想想原来的吏部，他突然反应过来问道。
    “殿下，前面这些司倒是没什么问题，可为何唯独少了秋审司和脏罚库？”
    鲁锦当即说道，“因为审判的活不归刑部，三法司三权分立，刑部就应该只掌握执法权，负责维护治安和抓捕犯人，大理寺掌握审判权，督察院掌握诉讼和监督权，如此才能公平公正。
    “今后大理寺也要在各地设分司，名为法庭，设在府县两级，行省设正法厅，只负责管理府县法庭，平时并不直接判案。
    “只有遇到地方法庭难以判决的案件时，省正法厅才要给与判决指导意见；或案犯不服地方判决，决定上诉的案件，省正法厅要对案件进行重审。
    “府县法庭负责初审，初审不服上诉的，行省二审，行省也拿不定主意的，报大理寺终审，重大案件报皇帝和内阁，派三司会审。
    “因审判权从刑部剥离，所以秋审司（死刑审核）和脏罚库今后不再隶属刑部，也划归大理寺。”
    众人闻言顿时面面相觑，汪广洋这时突然提出一个疑问。
    “殿下，收税的有税务局，审案有法庭，治安有警察局，教化有教育局，那这些事都有人做了，今后知县和知府做什么？”
    “干什么？当然是抓总啊！”鲁锦当即道。
    “你辖内的城池修筑了吗？没有就去申请徭役，带着百姓筑城。
    “你辖内治安如何，有没有盗匪，有没有未破的悬案，有就去督促警察局剿匪破案。
    “你辖内百姓填饱肚子了吗？田亩是否够用？水利修缮了吗？没有就去带着百姓开荒，带着百姓修缮水利，如果自己不懂的，或者搞不定的，就上报行省，请行省水务厅的专家来指导水利规划，然后知县带着百姓去干！
    “你辖内的适龄学童都入学了吗，有学上吗？入学率多少？没有就去督促教育局让他们开办学校。
    “你辖内的百姓缺医少药吗？生了病有医可看吗？没有就找卫生部申请开办医院，还有辖内的百姓是否接种了疫苗，没有的就让医院赶快去做。
    “你辖内的无业游民多不多？失业率高不高？如果有无业游民，就去招商引资，找商贾来开办工厂公司，把无业游民都招进去当工人，让他们有事可做，有工钱可挣，还能发展经济，增加税收。
    “这不都是事吗，怎么会无事可做？就算上面这些都没有问题，你还可以发展经济啊，你辖内的税收几年没有增长了？百姓都富裕吗？茅草屋、土坯房都换成砖瓦房了吗？不富裕就想办法带他们致富。
    “你辖内有没有什么特产，有没有什么矿产，地形气候是适合搞农业还是畜牧业，又或是工矿业，还是制造业，带着百姓去搞啊，没钱就去找银行借，没商贾就去外面拉，产品做出来怎么卖出去，路修了没，运输条件怎么样，你带着百姓去赚钱致富，给朝廷增加税收啊！”
    “.”
    众人都听的一愣一愣的，好家伙，自家这位殿下，就算不造反当皇帝，去当一个知县或是知府，那也肯定是简在帝心，次次考评都得是最优的那一个啊。
    太他妈卷了.
    “臣，臣没问题了。”汪广洋顿时无话可说。
    鲁锦再次看向众人，“还有什么想问的没？”
    “没了。”众人都摇了摇头。
    于是鲁锦翻了翻会议纪要，然后又说道。
    “最后一个部级单位，宣传部，下设总务司，训导司，新闻司，出版司，稽查司，法规司，作协司，负责管理全国的新闻报社和出版社，审查各类出版物，和出版社、报社，报刊杂志的创号登记注册，以及相关法规的制定。
    “今后所有的书商想刊印出版书籍，都需要先上交样品到宣传部审查，审查通过后给与出版号码，才允许印刷出版。
    “也可以根据朝廷需要，号召各地的有文采的名家创作朝廷需要的书籍，比如教科书课文征集，就可以由教育部设置题材，由宣传部搞征文，各地有才学之人写出文章后，向宣传部投稿。”
    众人听到这个宣传部的职能，也都点了点头，倒是也没说什么。
    其实出版审查机制，中国古代很早就有了，秦朝的‘焚书坑儒’就不说了，那时候连纸质的书都没有。
    最早将出版审查纳入法律的，其实是唐文宗时期，禁止民间私刻历法，以及天文学书籍，古代人迷信，唐朝认为这玩意有关王朝命运，因此禁止民间私刻，还将其正式编入《唐律》，成为中国首部将出版审查纳入法律的律法。
    宋朝因为造纸术愈发成熟，纸张开始变的廉价，活字印刷也诞生于宋朝，出版业极大的发展，于是宋朝对于出版审查的制度也更加完善了。
    还出现了事前审查，就是把书稿送交有司预审，印刷后再送样本复查的双重审查制度，另外还有奖惩制度，鼓励百姓举报禁书。
    宋朝的禁书包括但不限于天文、兵法、邪教异学，还有教人怎么走科举捷径的书，违者可能流放。
    清朝的文字狱就更不用多说了，河蟹大神这玩意，还真不是现代才有的，现代人能想到的问题，古代人也早就想到了，他们也知道有些书必须要禁，所以鲁锦提出出版审查，众人并没有反对。
    陈遇这时也说道，“这个征文的法子不错，这样教育部编书的工作就能轻松许多了，尤其是大学的那些专业书籍，可以直接向民间征集。”
    其他人也都点了点头，鲁锦这时看向众人问道，“谁还有什么想问的？”
    “没了。”
    李善长这时数了数刚做的笔记，然后才蹙眉道。
    “这六部、九卿，再加上太医院，原本有16个部和寺，现在拆分之后，不算枢密院，仅政务院就有15个部，和四个寺，就这样吧，不多但也不算少了。”
    众人闻言都互相看看，感觉也还行，改完后的政务院虽然有15个部，但有好几个都是从原来的九卿里改成部的。
    问题是九卿本来也不是小官职啊，六部尚书是正三品，九卿也是三品，甚至有的九卿品级更高，能到从一品，正二品，官一点也不小，它只是名字不叫部而已，但掌管的实权其实和部差不多。
    还有枢密院，宋朝就在六部之外另建了枢密院，而且枢密院的官职也同样不低，什么枢密使，枢密副使，知枢密院事，同知枢密院事，一大堆一二品到三四品的大官。
    现在鲁锦全都改成部，主官都成了三品的尚书，实际上还是削减品级，缩减行政开支了，不过综合政务院增加的几个部门来看，和宋朝也区别不大，一加一减，还是那么多。
    改革之后总体上的变化，是各部门的实权增加了，品级降低了，但是权力相比于传统的六部也更分散了，这下就更没人能当权臣威胁皇帝了。
    “这么多部，改动那么大，甚至有的部现在还没一点头绪，人才也没有，想要把这套制度建成，恐怕需要不少时间啊。”秦从龙此时也捋着胡子道。
    鲁锦却当即下决心道，“需要时间那就慢慢改，慢慢建，反正我死之前，必定要将这套制度全部落实！”
    众人闻言再无话可说，鲁锦铁了心要这么改，他们也没办法，这就是开国君主的权威。
    李善长这时又说道，“枢密院和政务院都定下来，那就只剩内廷和内阁了，还有殿下最开始说的，那些非官非吏但有公职，吃朝廷俸禄的人，应该如何确定。”
    鲁锦闻言蹙了蹙眉，“现在连皇宫都没有，说什么内廷还是有点早了，不过确实可以先把制度定下来。
    “我对内廷没什么头绪，诸位先生可有什么意见？”
    李善长见状当即掏出一张列表呈给鲁锦，然后说道。
    “殿下是承袭唐宋制度，那内廷也可仿唐宋旧例，唐朝的内廷分为内侍省和殿中省，共有六局六尚，共十二个局。
    “宋朝内廷承袭唐制，但又有改动，分为内侍省和入内内侍省，一个主日常侍奉，一个主内廷管理。
    “殿下可根据职能需求稍加删改。”
    鲁锦接过来那张列表看了看，见到上面的尚食局、尚药局、尚衣局、尚舍局、尚乘局，顿时反应过来，老朱的内廷十二监就是仿照这玩意定的吧？
    这管车马的尚乘局，不就是明朝的御马监嘛.——
    ps：六部改革还有一章就没了，最后讲一下内廷和内阁
    (本章完)